国家艺术基金管理中心近期组织多位专家，在两个多月的时间里，走遍全国12个站点，对2015年度资助的404个项目进行集中巡查监督。尽管巡查监督专家唱的是“黑脸”，挑毛病、找问题，却让人感受到专家们的“热心”和“真心”，他们是要把资金用在艺术创作的“刀刃”上，多出精品佳作，不负国家和人民的希望。
防止“重生产，轻管理”
通过对全国12个站点的巡查，巡查监督组发现，一些院团存在“重生产，轻管理”的现象。比如部分单位存在项目开展不报告、项目变更不报批、项目实施不报备等问题；个别项目单位在立项签约后，存在实施内容缩水、实施质量下降等问题。
有的院团为自己的混乱管理找原因，说“艺术家的数学是语文老师教的，算不好账”。为此，巡查监督专家、文化部文化艺术人才中心原主任王庆一针见血地指出，一流的院团既要抓业务也要抓成本核算，院团负责人心中要有“两本账”，一本是经济账，一本是艺术账，两本账都要精细清楚，唯有如此，文艺创作的质量才能有更大提升。王庆说：“过去没有推行项目制，开支随意、预算模糊的问题不太容易显现，现在有了国家艺术基金的项目制，这些问题就比较突出了，院团需要有个过程去适应项目制管理的规矩。”
浙江昆剧团团长周鸣岐坦言，以前院团管理，财务“说不清”，资金“用不明”，有人还打自己的“小九九”，而现在国家艺术基金要求专款专用，有监督和巡查，倒逼院团从申报开始就要精打细算，按项目制管理的要求规范自己的运营。
防止“重申报，轻执行”
“大家要拼艺术、拼智慧，而不是拼花钱、拼设备。”巡查监督专家、湖南省歌舞剧院院长杨霞在巡查中反复提醒，艺术创作单位不能搞“大制作”，要按国家艺术基金申报指南要求，把资金用于艺术本体。
巡查监督不搞形式主义、不走过场，12个站点的巡查会会风让人耳目一新，在“针锋相对”中，时时能听到巡查监督专家的“真知灼见”。一次次国家艺术基金使用的现场培训，让不少项目主体有了从“抵触”到“配合”的转变。
“国家艺术基金是国家设立的公益性基金，用财政的资金，就是用纳税人的钱，项目主体一旦获得基金立项资助，并与国家艺术基金签约后，就要有契约精神，要按协议履行责任、执行项目，否则协议和预算就是一纸空文。”国家艺术基金管理中心副主任张堃表示，有资助就有监督，国家艺术基金不是一评了之，而是贯穿着申报立项、巡查监督、成果结项的“全过程”管理。要防止“重申报，轻执行”的问题，申报时说得天花乱坠，但干起来乱七八糟，通过发挥监督巡查的威力，让项目主体有责任和压力去对自己的项目进行精打细磨。
“要求合规、制度严格，并不等于就把资金管死了。”国家艺术基金管理中心主任韩子勇强调，国家艺术基金作为公益性、专业性的基金，针对艺术创作的偶然性和不确定性，对预算的结构和比例有可调整的幅度，如果有更大的调整，只要理由充分、说明合理、程序合规，经国家艺术基金管理中心报备同意后，也是可以调整的，这更符合艺术创作生产的规律。
防止“重立项、轻监管”
去年的监督是“点对点”，今年的监督改为“点面结合”，巡查监督专家汪守德注意到，今年集中在12个站点的巡查监督，把个性问题和共性问题都囊括其中，提高了监督的效率。更重要的是，让国家艺术基金资助的几个省区几十个项目同时集聚在一起，分享创作的经验，分担面临的困难，是一次难得的艺术创作交流，有利于打破地域限制，促进演出资源的跨区域组合，进一步激发创作活力。
过去在财政资金的管理上存在“重立项、轻监管”的弊端。张堃介绍，立项单位获得基金资助的每一笔钱都来自中央财政资金，因此，要发挥监督巡查的威力，重立项也要重监管。自2013年12月30日成立以来，国家艺术基金共资助项目2078个，资助范围涵盖十几个大的艺术门类，资金总额达18.8亿元。对于如此大的一笔资金，怎样发挥其效率，是在探索有中国特色的艺术基金管理之路和文化治理之路，实现“办文化”向“管文化”的治理能力提升。
“除了巡查监督，国家艺术基金正在酝酿建立艺术创作的征信评价体系，通过大数据，综合评价各项目主体的实施能力和工作态度。”韩子勇认为，这将是文化治理的新探索，用公开透明的数据分析，客观掌握项目主体情况，“精细化”管理能达到资金的“精准”投放，既提高财政资金的有效性，又能支持基础性、原创性、源头性艺术活动，让精品力作不断涌现。
■短评
监督是约束，也是激励
艺术创作的灵活性，怎样与管理的规范性融合？艺术家的个性，怎样去适应运行流程的标准化？国家艺术基金12个站点的巡查监督，就是在努力寻找着艺术创作规律与财务规律的平衡。除了国家艺术基金管理中心和文化部门依靠外部专家的巡查监督外，文艺作品要面向社会，还应有社会监督，看观众和上座率，看专家和媒体的评论。更为重要的是，应强化项目主体的自我监督，这要求艺术创作单位转变观念，与其把监督视为一种约束，更应把监督视为一种激励。有效的自我监督，是为了不忘初心，以更严谨的态度去执行好项目，以敬畏之心去兑现申报时的承诺。这样，把自我监督和外部监督结合起来，把自律和他律执行好，既可让艺术灵感天马行空，又能“随心所欲不逾矩”，生产出让人民满意的作品，完成国家和人民交付的神圣使命。（光明日报记者 张玉玲）
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