作为全国四大历史古城之一、国家级历史文化名城、国家5A级景区，歙县徽州古城有千年“府县同城”的历史，留下大量历史街区及古建筑等，古城墙还在申报世界文化遗产。然而，徽州古城保护面临很多难题和尴尬，亟需明确法规保护管理。今年，黄山市立法聚焦徽州古城保护，8月30日下午，《黄山市徽州古城保护条例(草案)》获表决通过，将提交省人大常委会批准，有望年内实施。
立法保护势在必行
“古城保护范围内，现有县级以上重点文物保护单位80处，其中省保和国保有16处。”歙县文物局局长程平称，歙县古城长期“府县同城”，也是徽文化主要发源地和核心区域。
也因此，歙县古城和山西平遥、云南丽江、四川阆中并称全国四大历史古城，是国家级历史文化名城的核心区，国家5A级重点风景区。歙县古城办主任吴鹏称，歙县古城墙正在申报世界文化遗产，目前已到了完善保护规划和申遗文本阶段。
然而，歙县古城保护面临尴尬，刘宏军等黄山市人大代表调研后，认为古城保护与利用矛盾突出。历史建筑多且产权混杂，多为砖木结构，维修难度大，利用率不高，陆续成为危房，居民希望拆旧房建新房的越来越多。同时，古建筑自然侵蚀和人为毁坏严重，保护资金缺乏，对随意拆改建、乱搭建等行为无法规约束。
“制定一部有针对性的徽州古城保护法规势在必行。”今年初，黄山市两会期间，刘宏军领头、20位人大代表联名提交议案，提请启动立法程序，依法制定相关法律法规。
曾到外地学习借鉴
“今年2月提案。”8月30日，刘宏军告诉新安晚报、安徽网记者，山西平遥、四川阆中、云南丽江、山西大同、山东台儿庄等古城都制定了相应的管理保护条例，为古城的保护和利用提供了法律基础。
为此，黄山市、歙县两级人大、政府先后多次实地调研，多次召开由人大代表、政协委员、政府部门、居民代表参加的座谈会，也召开立法专家座谈会，请法律界专家学者及环保、规划人员参加，听取意见建议。
8月29日，新安晚报、安徽网记者在探访中，看到古城内存在电线裸露凌乱、衣服到处晾晒、沿街危房破旧毁坏、店招及遮阴篷破旧等现象，与古城风貌很不和谐。对此，歙县相关负责人称，将通过立法整合各方力量，综合整治这些问题。
“出台这个条例，目的是要依法依规保护和利用好古城，同时也要方便服务原住民，有可操作性。”歙县人大相关负责人称，立法机构人员还前往阆中、平遥等地，学习借鉴依法保护管理古城的经验。同时几易其稿，充分吸收了各界意见和建议，形成《黄山市徽州古城保护条例(草案)》，并反复审查和修改完善。
擅拆古建将受处罚
8月30日，黄山市人大常委会第二十六次会议第二次审议了《歙县徽州古城保护条例(草案)》，并表决通过。按照立法程序，草案还将提交省人大，进行审查、批准。获批后，将由黄山市人大常委会公布实施。
《歙县徽州古城保护条例(草案)》对徽州古城的定义、范围等做了明确界定，对规划、保护、建设、管理、游览、经营做了明确要求。其中，明确歙县政府需安排资金用于古城保护，列入本级财政预算，鼓励社会各界以捐赠、资助、提供服务等方式参与保护管理和利用。
“传统历史街巷名称，未经批准不得擅自更改；对古城墙及遗迹遗址要建立安全监测机制和具体保护措施；核心保护区内不得燃放烟花爆竹，不得散养宠物……”草案对古城建筑及街区保护要求明确。
今后，徽州古城保护范围内的历史建筑，具有历史、艺术、科学价值的砖、木、雕等建筑构件，不得擅自拆除，违反的要处罚并限期恢复，对逾期不执行的会指定有能力单位代为履行，违法者承担所需费用。造成严重后果的，对单位处以5万元以上10万元以下罚款，对个人处以1万元以上5万元以下罚款，且承担赔偿责任，有保护管理职责的工作人员有违规违法行为的，将予以处分或依法追究刑事责任。
草案表决通过后，黄山市人大常委会主任程迎峰表示，这是黄山市人大常委会审议表决通过的首部地方法规，将按规定抓紧报请省人大常委会批准，争取年内实施。
记者吴永泉摄影报道
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