国家发展改革委、国家旅游局去年9月下发通知，在全国开展为期一年的景区门票价格专项整治工作。其间，各地原则上不出台新的上调景区门票价格方案。但今年以来，全国有超过10个省份的景区启动门票调价程序，或已提出调价意向，“禁涨期”沦为多地景区的“备涨期”。一些景区听证会还存在新设“园中园”变相涨价、公示期“缩水”、超幅度涨价等涉嫌违规行为。
现状
门票“禁涨期”到了
多景区提前“备涨”
据不完全统计，湖北、吉林、广东、福建、云南等至少10个省份的景区，自今年以来开启门票调价程序或已提出调价意向。一些景区今年上半年已走过门票价格调整听证会公告、召开听证会、形成新价格方案等流程，抢占“备涨”先机。如湖北十堰市郧西县五龙河景区今年4月举行听证会，拟从现行价格80元／人次调整到100元／人次。
个别景区不仅走过了上述流程，还“光速”完成公示并执行上调后的票价。广东5A级大角湾景区今年5月18日发布景区门票价格听证会公告，6月中旬开听证会，7月18日正式上调票价。
另一些景区则将听证会时间确定在8月下旬至9月“集中冲刺”，有的就定在“禁涨令”结束后的第二天。记者在福建武夷山市政府网站看到，武夷山市物价局9月1日召开门票价格调整听证会，拟将大安源景区泰平洋水上广场门票价格由原来的30元／人次调整为40元／人次。
还有多地景区此前发布听证会预告，事实上已进入价格调整程序。如内蒙古满洲里将在10月中旬召开呼伦湖旅游景区门票价格听证会、山东烟台将在11月召开东炮台海滨旅游风景区和毓璜顶公园古建筑群的门票价格听证会。
招数
设“园中园”涨幅超限
部分调涨景区涉违规
记者调查发现，一些景区听证会存在新设“园中园”变相涨价、公示时间不足、超幅度涨价等行为。
——景区内“大门票”套“小门票”，新设“园中园”有变相涨价之嫌。吉林省物价局7月15日召开东北虎园熊猫馆门票价格听证会，拟将东北虎园内的熊猫馆门票定价为40元／人次。记者了解到，东北虎园位于5A级景区长春净月潭国家森林公园内，熊猫馆位于东北虎园内，要看熊猫至少要买两道门票。熊猫馆有关负责人称，熊猫是从别处租借三年，只是临时行为，所以申请制定独立门票。
多位旅游业内专家认为，熊猫馆可单设别处，东北虎园内再建熊猫馆收门票，无论是否是临时项目，都属新设“园中园”，有变相涨价之嫌。
——公示期大幅“缩水”。按照旅游法的规定，景区提高门票价格应当提前六个月公布。然而，记者在广东阳江市发展和改革局官网看到，《大角湾景区门票价格调整社会稳定风险评估－－公众参与公告》的公示有效期仅7天。大角湾景区从6月中旬开听证会到7月18日上调票价，公示期远未达到六个月，涉嫌违规。此外，吉林省物价局官网显示，7月15日召开东北虎园熊猫馆门票价格听证会，7月19日物价局下文即日起执行票价。吉林省物价局有关负责人回应说：“这是制定门票价格而不是调整，新制定门票价格则没有公示要求。”
——拟调涨幅度超上限。根据安徽省合肥市庐江县物价局官方公告显示，5月26日召开庐江县冶父山风景门票价格调整听证会，县物价局提交方案：将进山门票价格由10元／人次调整为20元／人次。拟调涨幅度高达100％，而国家发改委明确规定“50元以下的景区，一次提价幅度不得超过原票价的35％”。
声音
谨防“擦边球”式涨价
违规景区应依法处罚
“禁涨令”期间究竟是否可以启动调价程序？业内专家认为，对于通知中“原则上”的理解，各地出现了差异。多地景区虽没正式上调价格，但在此期间启动门票调价程序并制定门票价格方案。对于这种打“擦边球”式涨价的行为，有关部门应予以重视和规范。
华东师范大学旅游系主任楼嘉军说，根据国家发展改革委、国家旅游局有关规定，实行政府定价、政府指导价管理的景区，应严格执行价格政策，不得以任何名义、任何形式擅自提高或变相提高门票价格。对通过违规设置、强制销售“园中园”门票、临时门票、不同景区联票等形式变相提高门票价格等违反国家有关规定的行为，应立即纠正，并由价格主管部门依法予以处罚。北京市法学会旅游法研究会会长杨富斌认为，此类行为屡禁不止，有景区利益驱使的原因，当地物价和旅游部门也难辞其咎。
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